調查報告
中國流通產業發展報告(簡縮版 )
發布人: 發表日期:2006-07-21 11:27:19 來源:本站原創

 商務部市場運行調節司

 
2005/2006年)
 
2005年是“十五”計劃期的最后一年。中央繼續加強和改善宏觀調控政策的綜合效果進一步顯現,國民經濟繼續保持平穩快速增長勢頭。各級流通部門和企業堅持科學發展觀,認真貫徹落實全國流通工作會議精神,在開拓市場、擴大消費、服務生產等方面取得了顯著成績。商品市場進一步繁榮,城鄉居民消費增長較快,生產資料市場增速趨穩,商品市場供求結構進一步改善。流通產業在為經濟發展做出重要貢獻的同時,競爭能力進一步增強。
 
一、2005年及“十五”時期流通產業發展的基本情況
 
(一)流通產業穩步發展,在國民經濟中的地位進一步提高
 
1.流通產業穩步發展,市場規模繼續擴大。2005年,市場流通規模繼續擴大。社會消費品零售額達到67177億元,同比增長12.9%,扣除物價上漲因素,實際增長12.0%,是1997年以來增長較快的一年;生產資料銷售總額達到14.3萬億元,按可比價格計算同比增長16.2%,增速比2004年回落3.3個百分點,反映出投資局部過熱的矛盾有所緩解;進出口貿易總額達到14221億美元,同比增長23.2%,在對國內經濟發展做出較大貢獻的同時,國際地位進一步提高;批發零售餐飲業增加值17119億元,同比增長11.4%,占國內生產總值的9.4%,對促進國民經濟增長起到了重要作用。
 
“十五”期間是流通產業實現較快發展的重要時期。社會消費品零售總額年均實際增長11.1%,高于“九五”期間年均增長速度,2005年流通規模已接近2000年的兩倍;生產資料銷售總額年均增長15.6%,為我國現代工業的快速發展提供了堅實的支撐;進出口總額年均增長24.6%,世界排名從第七躍居第三,顯著提高我國的國際地位;商品期貨市場交易額年均增長52.9%,商品市場體系和功能更加完善。均超過了同期GDP年均增長9.5%的速度。
 
2.流通產業對拉動內需和擴大消費的貢獻繼續增大。2005年,流通產業適應城鄉居民生活水平不斷提高的形勢,改造升級和調整提高傳統業態的營業設施和服務水平,大力發展現代流通,加快農村流通體系的建設,因地制宜地發展社區商業,積極培育新的消費熱點和新型消費方式,努力開拓市場,積極引導和擴大消費成效顯著,消費品市場更加繁榮,居民消費內容不斷豐富,居民消費結構繼續升級。2005年,全國人均每天實現社會消費品零售額14.1元,比2004年增長12.2%;人均每天在外就餐消費1.9元,比2004年增長16.9%。在限額以上批發零售貿易業零售額中,金銀珠寶類同比增長13.9%,家用電器和音像器材類增長14.8%,汽車類增長16.6%,化妝品類增長19.1%,通訊器材類增長19.9%,石油及其制品類增長34.4%
 
“十五”期間,流通產業對國民經濟增長的貢獻不斷增大。流通領域各行業創造的增加值在GDP中的比重穩定增長,批發零售貿易餐飲業增加值年均增長18.5%,高出20001.2個百分點;占GDP的比重已達9.4%,已經成為拉動國民經濟增長的重要力量。
 
3.市場配置資源的作用繼續增強,供求結構進一步改善。2005年,國家采取了一系列切實有效的宏觀調控措施,進一步加強了農業特別是糧食綜合生產能力,初步抑制了生產資料市場需求過快增長的勢頭,成功應對禽流感疫情、多種自然災害和突發事件。流通產業進一步發揮了引導消費和生產的功能,市場導向作用繼續增強,促進了產業結構調整;供求平衡的商品數量和比重有所增加,供求結構進一步改善,價格漲幅穩步回落。
 
一是消費品市場供求矛盾進一步緩解。2005年城鄉居民消費水平穩步提高,產業結構調整繼續加快,糧食產量進一步增加,消費品供求矛盾趨于緩和。據統計,商務部監測的600種主要消費品中,2005年上半年和下半年供求平衡的品種分別為183種和172種,好于2004年下半年的154種,供過于求商品種類所占比重分別為69.5%71.3%,均低于2004年下半年的74.3%。在市場供求關系進一步調整的同時,居民消費價格(CPI)漲勢溫和,全年消費價格指數比2004年上漲1.8%,漲幅比2004年回落2.1個百分點。
 
二是生產資料市場結構調整效果顯著。2005年,繼續控制局部地區經濟過熱和由此引發的能源、基礎原材料的供求矛盾,效果進一步顯現,生產資料供求結構得到了明顯改善。商務部對300種主要生產資料市場監測情況表明,2005年下半年供不應求的為21種,比上半年減少了48種;煤炭、電力、鐵礦石等能源及基礎原材料產品資源約束矛盾明顯緩解。同時,生產資料價格漲幅也逐月回落。
 
三是進出口結構進一步改善。2005年,商務部繼續實施“科技興貿”戰略,積極推動外貿增長方式的轉變,進出口商品結構在2004年明顯改變的基礎上進一步改善。初級產品出口比例下降,附加值較高的工業品出口比例在上升。資源性商品進口比例逐步上升,高技術含量的機械設備進口比例增加,普通機械比例在下降。
 
“十五”期間,在國家加強宏觀調控和調整供給結構作用下,消費品市場供求狀況總體向好的方向發展。據商務部對600種主要消費品供求狀況的調查顯示,近幾年來,供過于求的商品比重持續下降,供求平衡商品比重上升。2005年下半年,供求平衡的商品比重占28.7%,比上年同期提高3個百分點,比2000年提高9.7個百分點,而供過于求的商品比重比2000年降低9.7個百分點。
 
4.吸納就業能力持續增強。2005年,批發零售貿易和餐飲住宿業新增就業人員近300萬人,占全國新增就業總數的30.9%,高于20040.2個百分點。流通產業全年就業人數達5600萬人,占第三產業的24%,在非農產業中居第二位。流通產業個體私營從業人員占全社會個體私營就業人員的45.4%,居各行業之首。
 
改革開放以來,流通領域,特別是以勞動密集型為主的批發零售餐飲業以及各種居民生活服務行業,成為吸納社會勞動力的重要領域。自2001年以來,批發零售餐飲業從業人員年均增加141.5萬人,占全社會新增就業人員的17.1%
 
5.流通產業成為國家稅收的重要來源。2005年,流通產業共繳納增值稅、所得稅和營業稅3578億元,同比增加539億元,增長17.7%。其中增值稅1853億元,占全國17.3%;營業稅910億元,占全國21.5%;企業所得稅816億元,占全國18.7%,流通產業成為國家稅收和財政收入的重要來源。
 
“十五”期間,流通業繳納稅收年均增長16%,高于同期社會消費品零售總額、生產資料銷售額的增長。
 
(二)流通產業內部各行業共同發展,服務內容日趨豐富
 
1.批發零售業進一步發展,企業效益有所提高。消費品批發零售領域現代化步伐加快,“萬村千鄉”市場工程全面展開;城市商業網點規劃加快制定并逐步落實,社區商業建設日益受到重視;零售業重組速度加快,業態布局日益完善;百貨店加快重新定位,向精品化、專業化方向發展;消費環境進一步改善,“百城萬店無假貨”活動向縱深發展,流通產業為城鄉居民生活提供更好服務。2005年消費品批發零售貿易業零售額達到56589億元,比2004年增長12.6%。生產資料流通業繼續保持穩步發展的態勢,市場供求趨穩。拍賣、租賃、連鎖經營、物流配送、品牌專賣、倉儲銷售、電子交易等現代流通方式逐步推廣應用,統一的生產資料流通格局已初步形成,進一步增強了為生產制造企業服務的能力。
 
商務部監測的千家重點企業中,批發企業資產增長20.2%,銷售額增長13.6%,利潤增長9.8%;零售企業營業面積增長19.1%,銷售額增長17%,利潤增長8.1%
 
2.餐飲業繼續快速發展,服務水平不斷提高。餐飲業在連續13年保持快速增長的基礎上,2005年繼續較快發展。全社會對餐飲業的投入不斷增長,民營、私營和三資企業比例繼續增加,網點持續增多。全國餐飲業網點達到400萬個,從業人員超過1800萬人。全年實現零售額8887億元,同比凈增1401億元,增長17.7%,其增幅高出社會消費品零售總額4.8個百分點,占社會消費品零售總額的比重為13.1%,拉動社會消費品零售總額增長2.5個百分點。餐飲連鎖經營快速發展,傳統餐飲的標準化、工廠化、規模化和科學化的進程不斷推進。經營結構得到進一步調整,經營重心轉向家庭、個人和工薪階層消費為主,個性化、市場細分服務特點日趨明顯。同時,餐飲業的發展還帶動了農產品及調味品等相關行業的發展。
 
3.生活服務業快速發展,成為居民消費的新亮點。居民消費結構不斷升級,城鄉居民消費從以實物消費為主向實物消費與服務消費并重轉變。2005年,居民在休閑旅游、文化娛樂、醫療保健等方面的消費支出比重繼續提高,促進了相關服務行業的快速發展。其中,全國照相攝影行業的各類影樓、圖片社、照相館、沖印店、攝影工作室(不含器材生產、經營廠家)等企業已達45萬家,從業人員達500萬人,營業額900多億元;家政服務業在安排近200萬人就業的同時,解決了上百萬戶家庭生活的后顧之憂;洗染和家電維修行業在社區中進一步發展,為居民提供更加方便的服務;美容、美發業保持了較快的增長勢頭,在滿足居民基本生活需要的基礎上,已經發展成為人們追求時尚和休閑保健的綜合服務行業。轎車和數碼產品進入家庭速度加快,汽車修理和保養維護、數碼產品維修和培訓等服務業得到了較快發展,對帶動消費、增加就業崗位和促進經濟增長發揮了積極作用。
 
4.會展業的窗口作用更加明顯,特種服務行業進一步規范發展。2005年,會展業繼續保持快速發展勢頭,行業總規模增長20%左右。展覽專業化、市場化和國際化水平不斷提高,我國已成為亞洲的會展大國。中國出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際投資貿易洽談會、中國義烏國際小商品博覽會、中國國際醫療器械博覽會、中國國際機床展、中國食品博覽會等一批具有國際影響的知名品牌展會,受到國內外企業的歡迎,成為展示企業產品和開拓國內外市場的重要平臺,成為促進國內貿易和擴大出口的重要手段。
 
典當、拍賣、舊貨和資源再生利用等行業繼續保持快速發展的勢頭。其中,2005年新增典當行451家,分支機構27家。同時,主管部門針對這些行業加強了法律和制度建設,加強人才培訓,行業發展開始步入規范化軌道。
 
(三)流通結構繼續調整和優化
1.培育大型企業工作已見成效,組織化程度繼續提高。2005年,各級政府繼續加強培育大型流通企業集團的工作,指導企業制定發展戰略規劃,提高企業管理水平;積極協調落實有關扶持政策,促進企業的發展。商務部重點培育的20家大型流通企業集團前10個月銷售4379.6億元,同比增長26.4%;利潤50.3億元,增長38.8%;店鋪數15297個,增長28.4%。同時,在進一步推動連鎖經營和特許經營的發展政策支持下,流通產業組織化程度繼續提高。上海、深圳和北京等城市,連鎖率(連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比重)已經達到45%40%24.2%2005年全國前30家連鎖企業共實現銷售額4910.4億元,占社會消費品零售額7.3%,比2004年提高0.2個百分點。其中銷售額超過200億元的5家,同比增加1家;超過100億元的19家,同比增加4家。居首位的百聯集團,銷售額達720.7億元,占全社會消費品零售總額的1.07%36家重點生產資料流通企業銷售額2374.8億元,同比增長27.4%,占全社會生產資料銷售總額1.66%,增長速度高于生產資料銷售總額增速2個百分點。
 
2005年,中小流通企業通過自愿連鎖、特許經營等方式,組織化程度不斷提高。
 
2.農村市場建設明顯加快,城鄉市場增速差距有所縮小。為貫徹落實中央關于“深化農村流通體制改革,積極開拓農村市場”的精神,2005年商務主管部門組織實施了以發展農村現代流通網絡為主要內容的“萬村千鄉”市場工程。全國有1150家流通企業在777個縣市進行試點,新建和改造7萬多個標準化農家店。農產品批發市場標準化改造工作已經啟動,批發市場基礎設施、市場管理、交易方式得到改善。一系列加快農村市場建設的措施得到落實,農村流通產業穩步發展。2005年縣及縣以下零售額增長11.5%,增幅比2004年提高0.8個百分點,與城市的增速差距由2004年的4.0個百分點,縮小到2.1個百分點,城鄉各月社會消費品零售額同比增速差距縮小。
 
3.中西部流通產業發展加速,區域間發展差距擴大趨勢有所緩解。2005年得益于西部開發和中部崛起戰略,流通產業繼續較快發展。中部和西部社會消費品零售額同比分別增長14%13.6%,是“十五”期間增長速度較快的一年,東、中、西部地區之間社會消費品零售額分布的比重關系繼續得到改善,反映出流通產業區域間擴大的差距得到緩解。
 
4.商品交易市場結構調整穩步推進。2005年,商品交易市場在提檔升級的改造中穩步發展,億元以上的農產品批發市場個數、攤位數量和交易額都有較大增長,農產品批發市場已經成為我國農產品流通的主體。億元以上的市場數量前三季度達到3398個,同比增加31個;交易額達到21373億元,增長15.1%;每個市場平均交易額達到6.28億元,增長12.34%。交易規模增大,市場功能和管理水平不斷提升。尤其是農產品批發市場標準化改造工作取得了顯著成效,交易廳棚數量同比增長了97%;垃圾、污水處理設施分別同比增長了2.2倍和3.6倍;冷藏保鮮設施和內設檢測室有了較大幅度的增長。
 
5.科學制定城市商業網點規劃,加強社區商業建設。近兩年來,商務部、財政部、建設部共同下發了《關于進一步做好城市商業網點規劃制定和實施工作的通知》,并制定了《城市商業網點規劃編制規范》,推動各城市商業網點規劃的科學制定和認真實施。截至2005年底,全國有27個直轄市、省會城市、自治區首府、計劃單列市、經濟特區城市和119個地級城市完成了城市商業網點規劃編制工作,城市商業發展進入規范化軌道。
 
為改善社區商業服務條件,提高其服務功能,方便居民生活,2005年商務主管部門將加強社區商業建設列為重點工作,研究制定了推進社區商業發展工作方案,下發了《關于推進我國社區商業發展的指導意見》,制定評價規范,開展省級和國家級示范社區商業創建及評審工作,逐步推進社區商業現代化、便民化。
 
(四)市場監測體系初步形成,運行調控能力進一步增強
2005年,商務主管部門進一步完善了生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和特殊內貿行業管理等4個直報監測系統,新建了社會信息搜集、專項調查、專家評估等3個間接監測系統和全國商品流通數據庫。目前,直接監測的樣本企業已達5000多家,監測的商品包括600種消費品和300種生產資料,形成了國內與國際、城市與農村、現貨與期貨密切相聯的市場監測系統網絡。
 
在監測的基礎上,創立了市場動態分析、市場專題分析、市場綜合分析、商品供求分析、市場預警分析和宏觀經濟運行分析6大“信息品牌”,及時向社會公布市場供求信息,引導生產與消費。
 
建立了覆蓋31個省、自治區、直轄市,應急商品品種達到40個的商務部市場應急管理系統。起草了《全國生活必需品市場供應應急管理條例》、《中央儲備糖管理辦法》和《中央儲備肉管理辦法》,印發了《全國生活必需品市場供應突發事件應急預案》。增加了儲備肉和邊銷茶成品儲備規模,把握食糖、肉品、廠絲等中央儲備商品的收儲和投放時機,為市場應急提供備用資源,提高應對突發事件的能力,起到調控和穩定市場的作用。
 
(五)現代流通方式推廣加速,流通現代化水平穩步提高
 
1.基礎設施進一步改善,為實現流通現代化創造條件。2005年,國家控制固定資產投資增長速度,但仍對大型流通企業新建、改擴建物流配送中心、信息系統及計算機網絡、城鄉流通網點等基礎設施的新建和更新改造等項目給予了重點支持,流通產業固定資產投資快速增長,批發零售業和住宿餐飲業投資分別增長31.6%55.1%,遠遠高于社會固定資產平均增長速度(27.2%),所占比重分別比2004年提高0.1個百分點和0.2個百分點。基礎設施得到進一步改善,為實現流通現代化創造了物質條件。
 
2.連鎖經營、電子商務得到較快發展。2005年連鎖企業繼續較快發展。全國前30家連鎖企業共實現銷售額4910.4億元,同比增長30.9%;店鋪總數為16665個,同比增長20.7%;平均銷售額達163.7億元,同比增加30億元。其中,專業店發展加快,銷售額增長60.7%,占30家企業總銷售額的比重接近30%;百貨店逐步復蘇,銷售額同比增長25.7%,占30家企業總銷售額的比重也從2004年的14.9%上升到15.6%;超市(包括大型超市和倉儲會員店)仍居主導地位,銷售額同比增長19.4%,占30家企業總銷售額的45.2%
 
2005年是電子商務更加活躍的一年。互聯網的進一步普及和企業信息化程度的提高,為網上交易提供了方便條件,電子商務已經成為企業間溝通和交易的主要渠道之一。中國社會科學院調查數據顯示,2005年電子商務網上成交額5531億元,同比增長158%。出口貿易的電子商務交易比重也在迅猛上升。同時,面向居民的B2C電子零售市場規模也在迅速擴大。有過網上消費、購物經歷的我國網民比例達到71.3%,首次超過亞太地區70%的平均水平。網民網上消費總額高達135.1億元,同比增長2.8倍。
 
3.物流效益繼續提高,現代物流方式較快發展。2005年,由于部分行業投資增速過熱勢頭得到遏制,我國物流規模增速有所回落,但仍然較高。隨著物流服務領域全面開放,國際大型物流企業紛紛進入我國,物流企業重組整合步伐加快,國有、民營和外資物流企業在競爭與合作中共同發展。全年社會物流總額48萬億元,同比增長25.4%。其中,第三方物流和配送、加工、包裝等現代物流業務增速依然較高;社會物流總費用3.4萬億元,同比增長12.3%(按現價計算,下同),與GDP的比例為18.5100,比2004年下降0.3個百分點,物流服務業效益繼續提高;物流業增加值1.2萬億元,同比增長12.5%(按現價計算),超過GDP的增速。同時,物流固定資產投資速度加快,相關行業固定資產投資額10211.9億元,同比增長17%,增幅比2004年提高1.9個百分點,基礎條件繼續改善。
 
(六)流通改革繼續深化
1.流通領域難點問題開始突破。2005年,各地認真貫徹《國務院關于促進流通業發展的若干意見》,著力解決流通領域的難點問題。一是深化流通體制改革試點順利推進。遼寧省、南京市等二省五市進行流通體制改革試點,制定了改革試點方案,并已著手推進實施。二是培育大型流通企業的工作已經展開,20家大型試點流通企業發展良好。三是一些國有流通企業政策性破產和歷史包袱問題開始受到關注并逐步得到解決,為國有流通企業進入良性發展軌道創造了條件。四是制定和落實《關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見》,促進中小流通企業的健康發展。
 
2.流通業態不斷創新,結構進一步優化。隨著分銷領域入世過渡期基本結束和流通產業進一步對外開放,國內市場競爭更加激烈,促進流通產業不斷創新和重組,促進零售業態結構日益豐富和優化。各類連鎖超市繼續快速發展,便利店進入個性化發展階段,更多的名品專業店進入我國,百貨店向精品化、專業化發展,無店鋪銷售在經濟發達地區快速發展。據商務部監測,全國千家重點零售企業零售額2005年同比增長17.0%,其中大型綜合超市和倉儲式商場的零售額分別同比增長23.2%12.5%,專賣店和便利店分別增長11.4%5.8%。新型業態銷售比重持續上升。
 
3.品牌戰略開始實施,企業自主創新能力有所增強。為貫徹落實科學發展觀和實現經濟增長方式的根本性轉變,提高企業的競爭能力,商務主管部門在流通環節采取措施,鼓勵和扶持國內企業自主創新活動,為名品、名牌和名店提供良好的發展空間。一方面大力抓緊制定流通業的品牌振興和發展戰略,逐步發展和壯大一批名牌餐飲企業、品牌展覽會和“綠色”飯店;另一方面在流通環節為國內企業的自主品牌提供良好的服務,評審出20052006年度“全國三綠工程暢銷品牌”33個和“商務部重點培育和發展的出口名牌”191個。
 
(七)流通產業對外全面開放,外商投資出現新變化
按照我國入世承諾,20041211日起取消外商投資零售領域在地域、數量、股權比例的限制。2005年是我國分銷領域入世過渡期基本結束后的第一年,商業領域進入了全面對外開放的新階段,外商投資出現了一些新的變化。
 
1.外資商業企業進入速度明顯加快。2005年,外資商業企業申報數量明顯增加。商務部共批準設立了1027家外商投資商業企業,是1992年到2004年的12年期間國家批準外資商業投資企業總數的3倍;合同利用外資18.2億美元,開設店鋪1660個,營業面積468.3萬平方米。全年共批準設立零售(含批零兼營)企業187家,為2004年批準數的6倍多。
 
2.外商獨資經營的趨勢日益明顯。2004年底取消對外資商業的股權限制后,外商企業獨資經營的愿望比較高。一方面,外商獨資企業增加較快。2005年共批準設立625家外商獨資企業,占全部新批外資商業企業的61%。其中,新批外資零售企業中,外商獨資企業124家,占63%。另一方面,已經以合資方式進入我國的外資企業,也在調整股權結構,向獨家經營努力。繼華潤蘇果超市和泰國正大集團所屬的易初蓮花開始全面實施獨資計劃后,德國麥德龍集團也宣布其在我國的合資公司——錦江麥德龍的持股比例已從60%上升為90%
 
3.外資商業企業經營形式發生變化。一是在零售業態上,由以開設大型店鋪為主,向專業店、便利店、折扣店等多種業態形式發展。2005年,新批的外資專業店占新批準項目的57%。二是在地域上,外商投資由東部省會城市向中西部和地級城市擴張;三是外資商業從以零售行業投資為主,開始向批發領域大舉進軍。2005年共批準571家外資批發企業,占新批準企業總數的56%。其中,生產資料批發企業303家,占外資批發企業總數的53%。四是在經營策略上,更加注重適應我國國情,實施本土化經營,更加貼近居民的需求。
 
4.外資并購案例明顯增加。2005年,商務部共批準外資企業并購項目24個。其中,上海永樂電器公司一次性向外商轉讓61個店鋪,營業面積28萬平方米;英國TESCO公司在境外收購了國內“樂購”25個大型超市50%的股份,英國百安居公司從境外收購了德國歐倍德公司在國內開設的大型建材專業店。
 
(八)突出重點專項整治,市場秩序繼續向好的方向發展
“十五”期間整頓和規范市場經濟秩序工作堅持“全國統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”,堅持把關系人民群眾切身利益的重大問題擺到首要位置,針對市場運行中存在的突出問題,加大重點專項整治工作的力度,市場經濟秩序呈現出持續好轉的勢頭。
 
1.“三綠工程”進展順利。加大食品安全的監管力度,強化執法監管,完善監管體系,推動食品監管技術體系建設,有效監控糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品等與百姓生活息息相關的食品質量。在全國范圍內開展酒類和屠宰市場專項整治行動,共廢止28份有礙公平競爭的地方性文件,出動執法人員43萬人次,查處酒類違法經營單位3.7萬個,取締私屠濫宰窩點806個,查處假冒偽劣酒5.5萬千升,沒收病害肉40萬公斤。
 
2.保護知識產權專項行動取得成效。2005年,工商部門共查處商標侵權案件55698件;新聞出版、文化、公安等部門查繳各類違法音像制品、盜版品2.25億件,查獲非法光盤生產線33條,取締非法經營單位23482家;專利部門查處冒充專利3176件,假冒他人專利304件。全國海關共查獲侵犯知識產權案件1364件。
 
3.清理地區封鎖和地方保護的相關規定。20053月,商務主管部門下發了《關于進一步做好清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定工作的通知》,要求各地做好清理工作。全國大部分省區市完成了清理工作,共審核文件340845份,清理出含有地區封鎖內容的文件291份,占審核文件的0.85‰,涉及肉類、煙草、建筑、運輸、醫療、勞動力就業等30多個行業(產品)。各地對這些規定進行了修改或廢止,有力地促進全國統一市場的建設。
 
4.打擊商業欺詐行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發[2005]21號)的精神,商務部、工商總局等11個部門在全國范圍內,聯合開展打擊商貿活動中商業欺詐行為的專項活動。
 
二、“十五”期間流通產業的重大變革
 
(一)流通產業對外開放從試點向全面開放轉變
 
“十五”期間,流通領域進入全面開放階段。20011211日,我國加入世貿組織。根據入世承諾,到20041211日,分銷領域入世后的三年過渡期基本結束,流通領域的對外開放從局部試點走向全面開放。根據20044月商務部公布的《外商投資商業領域管理辦法》,除少數重要商品仍有部分限制之外,我國已經取消了對外商從事批發的地域限制,取消了對中外方投資者資本和業績要求,允許外方控股,放寬外商投資商業企業的設立條件,將開放范圍從批發零售擴大到傭金代理、無固定地點銷售。外商投資農產品、農業生產資料商業企業,不受地域、股權比例和投資金額的限制。根據內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排的有關條款,允許香港、澳門特別行政區的服務提供者設立外商獨資商業企業,設立區域開放至地級城市,在廣東省開放至縣級城市。此外,外商投資商業的部分審批權限也已經下放到省級商務主管部門。
 
我國對外開放流通產業對促進我國流通體制改革、加快流通現代化具有重要意義。通過對外開放,外商投資流通企業在我國快速發展,彌補我國商業發展資金的不足,豐富我國零售業態,完善零售業態結構,促進我國商業企業所有制的改革,提升我國零售企業的技術、營銷水平,提高商品流通組織化程度,激發我國內資零售企業競爭意識,改善商業環境,帶動我國商品出口。
 
(二)深化流通管理體制改革,推進內外貿一體化進程
 
“十五”期間,流通管理體制有兩次重大改革。一次是2000年底國家國內貿易局撤銷,職能并入國家經貿委,實現“工貿結合”。二是2003年初根據十屆全國人大的決定,國務院組建商務部,主管國內外貿易和國際經濟合作。商務部的成立打破了我國內外貿分割管理近五十年的局面,加快政府職能的轉變,有力地促進了我國流通產業地位的提升,是適應我國新時期內外貿加快發展乃至國民經濟發展要求的重要舉措。這次流通管理體制改革對我國流通產業發展具有歷史性的重大意義。
 
1.基本形成內外貿合一的流通管理架構。國際上,統一內外貿管理是主流模式。我國商務部的組建,在中央政府層面完成內外貿領域的統一管理。從各地機構設置情況看,成立商務廳(局)、內外貿合在一起的省區市有20余個,這是我國流通領域行政管理體制的重要變革。
 
2.積極轉變政府職能,構建新型流通管理體制。按照建設大市場、搞活大流通、發展大貿易的要求,政府職能發生深刻的變化,主要是流通發展戰略、產業政策、行業規劃、行業標準的制定和組織實施工作,信息的引導和應急調控,實施行業指導、監督、管理和服務。與此同時,規范化的市場中介組織在成長壯大,特別是一批行業協會服務、溝通、協調和自律職能得到進一步發揮。
 
3.推進內外貿資源整合,提升我國流通產業的地位。一是制定統一的商貿政策、法規,充分利用兩個市場、兩種資源,對內外貿企業進行指導和管理;二是加強政府統籌管理職能,形成一個政策統一、競爭有序、高效快速的商品流通管理體制,促進公平競爭和優勝劣汰的市場機制的形成;三是推動企業改善經營管理,促進企業整體優勢的發揮和社會效益的提高。
 
()市場流通法律體系的基本框架初步形成
 
與流通產業發展的客觀要求相比,我國流通領域的法制建設比較滯后,嚴重制約了流通產業的進一步發展。“十五”期間,根據黨的十六大報告提出的“適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢,加強立法工作,提高立法質量,到二〇一〇年形成中國特色社會主義法律體系”的要求,新組建的商務部在研究構建現代市場流通法律體系的基礎上,針對我國流三、當前流通產業發展中值得重點關注的幾個問題
 
我國流通產業在繼續保持快速發展勢頭的同時,也有一些值得關注的熱點問題。其中,既有涉及流通產業總體改革和發展的宏觀層面的問題,也有行業發展中存在的突出問題,還有流通企業層面上需要關注的問題。
 
(一)關注農村現代流通體系的構建
在典型的二元結構背景下,我國城鄉之間在流通產業發展和流通體系建設方面存在很大差異。城市經過20多年的快速發展,已經建立起比較健全的流通體系。而我國農村現代流通體系的培育還剛剛破題,更談不上成熟和完善。
 
1.農村流通基礎薄弱,流通設施投資嚴重不足。日本、荷蘭等世界上不少國家政府對農產品流通投入大量資金,建設公益性的有形市場和流通設施。而我國承擔70%以上農產品流通的批發市場,政府投入和配套投資很少,多數市場設施簡陋,功能不全,輻射力低。目前全國僅有10%的肉類、20%的水產品和少量的牛奶、豆制品通過規范的冷鏈系統流通,遠低于發達國家85%左右的比例。我國絕大多數農村消費品的零售多以小型農貿市場和小雜貨店為主。許多工業消費品價格高出城市不少,流通成本高是其中的重要原因。生產資料的銷售店鋪不成規模,倉儲設施不足而且簡陋,假冒偽劣商品充斥市場。
 
2.流通組織發育滯后,流通效率低。據對1萬家農戶的調查,42%的農戶自銷農產品,45%的農戶賣給個體商販,僅2.7%的農戶通過訂單進行銷售。由于連接生產與市場之間的農產品流通組織化程度低,農民銷售農產品的成本高、效率低。同時,由于流通力嚴重不足,一些農產品,特別是蔬菜、水果等產品因不能及時銷售或冷藏而腐爛,造成大量經濟損失。
 
農村流通體系建設落后,直接影響著農民的生產發展和生活水平的提高,一定程度上影響著新農村建設和“三農”問題的解決,還影響著我國擴大內需戰略方針的實施。
 
(二)關注流通領域的并購與重組
 
2005年,我國流通領域,特別是零售領域最為引人注目的現象之一是兼并收購事件頻繁發生,有外資零售企業之間的購并,有內資零售企業之間的購并,有外資零售企業并購內資企業,有內資零售企業并購外資企業,還有內資流通企業邁出海外的并購。
 
企業并購的大趨勢給政府流通主管部門、研究機構和流通企業提出了新的課題,一些涉及企業并購的相關問題也亟需引起高度關注。一是對并購理論、并購策略、并購秩序等方面缺乏深入系統的研究,規范引導并購重組行為的法規體系不完善;二是部分企業并購過程中,職工利益得不到應有的保障,特別是有的地方政府采取“拉郎配”式的并購重組,負面影響很多;三是大型超市正在成為城市居民購買生活必需品主要場所的情況下,一些地區外資大型超市比重過高,甚至超過90%,這些地區外資企業間的并購重組、外資對內資企業的并購重組,已成為社會各界關注的焦點。
 
(三)關注零售行業的“零供”矛盾
 
目前,在我國零售行業,零售商與供應商之間的矛盾愈演愈烈,已經成為困擾流通產業健康發展的突出問題,引起了零售業界、政府主管部門及社會各方面的廣泛關注。
 
從表現形式看,“零供”矛盾突出反映了目前商品市場總體上供大于求的狀況。部分零售商利用所掌握的零售終端資源優勢,或要求供應商無償鋪貨,或向供應商收取大量不合理費用;或隨意拖延賬期,惡意拖欠供應商貨款;或以聯合促銷為名向供應商提出各種不合理要求。2005年,繼普爾斯馬特倒閉事件后,又有百余家連鎖超市相繼倒閉。這些問題在零售領域不是短期現象,具有普遍性,并且隨著市場競爭的加劇而日趨激烈。“零供”矛盾的加劇,不僅造成了一些零售商和供應商的破產倒閉,而且直接影響了零售領域的競爭秩序,導致行業信用危機的出現,損害了雙方合作的信用基礎。
 
(四)關注零售企業的促銷行為
 
在零售領域,隨著同質化競爭的加劇,零售企業紛紛推出多種促銷方式,以增加銷售額,提高利潤水平,其中一些違反市場競爭規則、擾亂市場秩序,引起了政府主管部門和社會上的密切關注。
 
1.不正當促銷方式危害消費者利益。部分零售企業在促銷活動中設置種種陷阱,使廣大消費者難以識別和防范;有的零售企業拋撒代金券,引起顧客爭搶;有的促銷行為缺乏透明度,搞虛假“有獎”銷售;有的促銷存在明顯的價格欺詐行為,使消費者上當受騙。
 
2.不正當促銷還對供應商的利益造成損害。供應商或者被迫接受零售企業提出的苛刻促銷條件,或者被無理清出商場超市。一些零售企業還以促銷為由,向供應商攤派不合理費用。
 
3.不正當促銷損害了零售業的形象。不正當促銷助長了市場上的不正當競爭,擾亂了市場秩序;有的促銷活動存在嚴重的不安全隱患,在一定程度上影響了社會穩定,也與倡導的誠信經商的理念相悖。針對一系列的不正當、不規范促銷行為,各級政府給予了高度重視,加強了市場監管力度。但從實踐來看,促銷行為的監管缺乏必要的法律依據,缺乏相應的具體處罰措施。
 
(五)關注流通環節的食品安全
2005年,隨著調料含有蘇丹紅、速溶茶氟化物超標、奶粉碘含量超標等一系列食品質量問題被曝光,食品消費安全日益成為全社會高度關注的焦點。流通環節作為產品從生產到最終消費的必經環節和最后通道,是消費安全隱患最易暴露的環節,也是消除消費安全隱患的重要環節。盡管近年來我國政府在流通環節的食品安全方面做了大量工作,食品內在衛生質量也有了明顯改善,但市場上流通的食品有害物超標現象依然大量存在。食品衛生平均不合格率和蔬菜農藥殘留超標率仍達7-8%。據對7萬多家食品市場的檢查數據,不合格散裝食品、病害肉和假冒偽劣食品的流通仍比較嚴重。
 
近年來,流通領域食品安全衛生方面的法規制度建設步伐加快,但仍顯不足,可操作性有待加強。食品從生產到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高,應有相應的法律規定;而現在食品安全管理主要還是靠行政管理,亟需完善相應的法律法規。我國目前與流通有關的食品質量標準僅有100余個,相比于生產加工環節的近3000個,差距很大。
 
目前,流通領域食品檢測設施和機構尚不健全,相關部門的檢測工作缺乏有機協調,檢測力量缺乏整合,檢測資源不能共享,快速檢測的技術手段落后。例如,重點農產品批發市場配備的農藥殘留快速檢測設備檢測所用時間較長,效率有待提高。流通領域檢測發現有害食品,沒收、銷毀的難度也很大。另外,我國社會信用體系建設剛剛起步,食品安全方面的信用體系建設滯后,企業信用數據的征集工作仍處在小范圍嘗試階段。
 
四、2006年流通產業發展趨勢與“十一五”期間前景展望
 
(一)我國經濟進入新的發展時期,為流通產業發展提供更為廣闊的市場空間
 
2006年,是實施“十一五”規劃的開局之年,我國社會經濟發展進入新的機遇期。一方面,我國經濟已進入以市場為主導、以消費結構升級和企業自主投資為基礎的新增長階段,“十一五”乃至更長時間內,工業化、城市化、市場化、國際化的加速發展,將為我國社會經濟發展提供持續的增長動力;另一方面,各級政府“十一五”規劃的出臺和實施,將在一定程度上推動我國經濟增長再上新臺階。
 
從經濟增長三大驅動因素來看,隨著宏觀調控成效的進一步顯現,投資行為將更為理性,增長速度趨于穩定。2006年國家經濟政策的一個主要著力點是擴大消費需求,提高收入、改善消費環境、穩定消費預期等方面將采取一系列政策措施,以進一步促進城鄉居民消費支出規模的擴大。2006年世界經濟將繼續保持穩定增長的發展態勢,為我國對外貿易的穩定增長提供了較為堅實的基礎,但由于人民幣升值、貿易摩擦增多等因素影響,增長速度有所回落。
 
綜合分析,2006年我國經濟仍將保持穩定較快增長的勢頭,GDP將增長9%左右,為流通產業的快速穩定發展提供了更為廣闊的市場空間。預計社會消費品零售總額將超過7.5萬億元,增長13%左右;全社會生產資料銷售總額將超過15.5萬億元,增長12%左右。
 
(二)“十一五”國內貿易發展規劃即將出臺,為流通產業發展提供新的導向
 
在“十一五”規劃的制定過程中,國家首次針對國內貿易領域的發展制定專項規劃,并建立專門工作機構,組織權威研究機構和專家參加調研。目前草案已經完成,正在廣泛征求各方面意見。
 
“十一五”國內貿易發展專項規劃的制定和實施,有利于促進國內貿易呈現全新的發展格局。一是充分體現科學發展觀要求,服務于全面建設小康社會的總體目標,更好地服務生產和生活;二是全面推進創新戰略,著力提高現代流通技術、信息技術的推廣和應用,繼續推進流通方式、經營管理方法、交易方式、管理制度等方面的創新;三是充分發揮市場機制的作用,提高運行速度和效率,發揮各行業、各地區比較優勢,實現土地、資金、人才及設施資源的優化配置,促進國內貿易領域行業結構、業態結構以及布局結構的優化。
 
(三)新農村建設的全面啟動,將進一步加快農村流通體系建設步伐
 
建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務,也是2020年全面實現小康社會總目標、構建和諧社會的重要一環。新農村建設的全面展開,對農村市場與流通體系的發展既是機遇,也是挑戰。“十一五”期間特別是2006年圍繞新農村建設,農村市場與流通體系的建設將得到多方面的快速推進。
 
1.“萬村千鄉”市場工程將繼續向更廣大的農村地區推進。將以縣城和中心城鎮為重點,以連鎖超市、便利店為主要流通業態,形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系,促進農村地區流通設施的升級,保障農民放心消費和使用工業消費品和農業生產資料,更好地滿足農村地區不斷增長的生產生活需求。
 
2.暢通高效的農產品流通體系建設將提速。一方面,積極引導和鼓勵農產品批發市場和零售企業與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟,發展“訂單農業”,發揮流通對農業生產的引導作用。另一方面,也是更為重要的方面,政府將進一步加大對農產品批發市場建設的投入力度,重點支持一些輻射面廣、帶動能力強的全國性或區域性大型農產品批發市場進行設施改造,重點加強冷鏈系統、物流配送、市場信息、檢測檢驗、廢棄物及污水處理、倉儲等基礎設施的建設,以形成示范和帶動作用。
 
3.新型農村流通組織加快發育。在新農村建設過程中,積極發展從事農產品流通活動的各種農業經濟合作組織,著力培育一批大型農產品流通企業,對農民進行市場流通知識培訓,培養農產品流通帶頭人,也將成為完善農村市場體系的重要任務。新型農村流通組織的加快發育,將進一步改善農產品流通秩序,為農產品進入城市市場開拓新通道。
 
(四)城市化進程加快,城市商業繼續成為流通產業發展的主要動力
 
2006年乃至今后更長一段時間內,我國城市化進程仍將穩步推進,城市人口的增長、城市居民收入水平的提高以及現代城市生活方式的普及,有利于城市商業的發展。2006年,我國城市消費品零售總額增長速度將保持在14%左右。城市商業的發展將呈現以下主要發展特點:
 
1.社區商業建設實現重點突破。圍繞方便消費和安全消費,大中型城市積極發展多樣化的社區商業,形成貼近城市居民生活,具有綜合性、便利性服務功能的密集型零售終端網絡。
 
2.新型業態和現代化流通方式將占據更為重要的位置。一方面,超市、便利店、專業店、專賣店、無固定地點銷售等新型業態,將繼續保持高速增長態勢;另一方面,在日用消費品批發、生產資料流通等領域,新型經營服務方式的創新和探索也將提速,總代理、總經銷、采購中心、倉儲式批發、物流配送等新型業態和新型服務功能將成為新的增長點。此外,電子商務也會在城市商業中得到越來越廣泛的應用。
 
(五)中西部地區流通產業發展繼續加速,區域合作全面展開
 
隨著西部大開發、振興東北老工業基地以及促進中部崛起等一系列重大戰略的推進和實施,我國中西部地區經濟發展已逐步進入快行軌道,為流通產業的快速發展提供了巨大的動力。雖然東部地區流通產業的總量規模和發展水平仍將保持領先,但中西部流通產業的發展將呈現逐步加速之勢。更為重要的是,隨著企業規模和市場半徑的擴大,以及市場競爭的加劇,流通企業之間加強區域合作具有內在動力和外在壓力。因此,以跨區域商品流通為紐帶、以流通企業為主體,加速地區流通產業之間的合作,將是2006年及“十一五”期間流通產業區域協調發展的趨勢。
 
1.東中西部之間優勢互補與相互協作。東部地區依托市場優勢,中西部地區依托資源和農產品優勢,展開區域之間的合作,推進工業消費品、農產品、重要能源及生產資料跨區域流通網絡體系的發展。
 
2.區域流通產業發展一體化進程加速。特別是在長三角、珠三角以及京津冀環渤海三大經濟區域,商品市場與流通產業的一體化發展趨勢將日益明顯。
 
3.與周邊地區的跨境(如CEPA)、跨國(如中國-東盟、中國-東北亞)合作將繼續推進。
 
(六)技術進步與創新步伐加快,為流通產業實現增長方式轉變提供技術支撐
加快技術進步和創新是提升流通產業現代化水平和競爭力的關鍵,也是實現結構優化、運行效率提高和增長方式轉變的中心環節。因此,加快技術進步和創新,用先進技術改造和提升流通產業,積極探索和發展新型流通方式,從整體上提高我國流通領域的技術含量和現代化水平,將成為2006年乃至整個“十一五”期間各級商務主管部門的工作重點,也是流通企業加快發展的必經之路。
 
1.流通設施與裝備的現代化步伐不斷加快。除繼續適度發展現代化的大型商業設施之外,流通設施與設備的現代化將更多地集中在提高交易和物流效率方面,如依托運輸樞紐、中心城市和大型專業批發市場等商品集散地,大型物流基地或物流園區的建設仍將是發展的熱點;對營業設施、設備進行更新改造,提高采購、搬運、倉儲、配送等流通環節的機械化和自動化程度,促進托盤、集裝箱、箱式貨車等集成化物流裝備的使用等,也將成為關注的領域。
 
2.流通領域的信息化應用水平快速提高。隨著信息化進程的加快和市場競爭的日益激烈,流通企業信息技術應用方面的研究和開發力度不斷加大,運用信息技術改進商品交易方式、提升經營手段、完善管理、增強服務功能等方面也會越來越活躍,POS系統和信用卡結算系統加快普及使用,流通領域各種信息平臺及商業基礎數據庫建設和應用也將加快步伐,并進一步促進流通領域的信息資源開發。
 
3.經營管理進一步科學化和現代化。廣泛吸收和應用各種國際先進的新型經營管理技術和方法,例如單品管理、供應鏈管理(SCM)、企業資源計劃(ERP)、客戶關系管理(CRM)、供應商管理庫存(VMI)等,不斷提高流通企業的經營管理水平。
 
4.品牌振興與培育成為流通創新的重要內容。加快流通領域的品牌建設,不僅是壯大一批龍頭企業、增強核心競爭力、引領流通業發展與創新的關鍵所在,而且是促進國內制造業自主品牌發展的重要舉措,有利于改善國內市場秩序、有效保護知識產權,有利于轉變經濟增長方式和滿足城鄉居民消費需求。
 
(七)流通產業發展的制度環境日趨完善,市場秩序進一步優化
 
1.流通領域的制度建設將進一步加快。一方面,流通領域的法律法規體系的建設仍將穩步推進,特別是基礎性全局性的法律法規將加快出臺。另一方面,流通領域制度建設的基礎工作也將提速,如流通標準體系的制定和完善、行業和地方的信用體系建設等,從而進一步促進流通產業健康、有序、協調發展。
 
2.流通體制改革繼續深化。2006年深化流通體制改革試點工作將進入關鍵實施階段,各試點省市將在管理體制、政府職能轉變、流通企業改革等方面進行有益的實質性探索,并有望取得重要進展和突破。更為重要的是,各地認真貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》,配套政策措施開始實施,流通企業將有新的發展。一方面,穩步推進流通領域大公司大企業集團的培育工作,更加規范有序地推進流通領域的企業兼并重組工作;另一方面,更加重視中小流通企業改革創新,并在融資、技術、信息、培訓等方面加強指導和服務。
 
3.政府公共服務水平繼續提升。各級政府在加快轉變職能的過程中,越來越重視提升公共服務水平。首先是增強公共信息服務能力,加大投入,加快電子政務網站建設和完善城鄉市場信息服務體系,為市場運行提供信息指導;其次是增強政府對市場運行的調控能力和應對突發事件的快速反應能力,完善重要商品的儲備制度,保障市場平穩運行;其三是加強對流通產業發展的支持,在基礎設施建設、品牌振興、人才培養、中西部加快發展等方面繼續給予必要的支持。
 
4.整頓市場經濟秩序將進入以制度建設為重點的新階段。在多年來大力整頓市場經濟秩序、整治效果逐步顯現的基礎上,工作的重點將是集中解決涉及面廣的深層次問題,并努力建立長效機制。2006年乃至今后相當時期,圍繞食品安全、知識產權、商業欺詐等突出問題,進一步完善法律法規,改善執法制度,加強信用體系建設和社會監督,并進行體制機制的創新,從根本上為流通產業的發展和市場環境的改善提供制度保障。

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