調查報告
我國蔬菜流通現狀及發展對策
發布人: 發表日期:2013-07-01 15:51:48 來源:本站原創

自上世紀80年代中期開始進行蔬菜產銷體制改革以來,全國蔬菜產業快速發展,產量大幅增長,供應狀況發生了根本性改變。我國已成為世界上最大的蔬菜生產國和消費國,蔬菜種植面積由1990年的0.95億畝增加到2011年的2.95億畝,產量由1990年的1.95億噸增加到2011年的6.79億噸。產量、產值均超過糧食,首次成為我國第一大農產品。2011年,我國農產品進出口總額為1556.2億美元,貿易逆差為341.2億美元,而蔬菜出口額117.5億美元,貿易順差114.2億美元,出口創匯額和貿易順差均位列我國農產品進出口第二位。

蔬菜產業的快速發展,也推動了我國蔬菜流通體制的改革和流通體系建設,蔬菜流通改革的不斷深化和流通體系的不斷完善,又為蔬菜產業的大力發展創造了條件,推動了蔬菜產業商品化、規模化發展。但是蔬菜市場價格暴漲暴跌,食品安全事件、蔬菜賣難和買貴等問題還是有發生,需要我們深入研究,尋找對策。

1  我國蔬菜流通現狀及問題

1.1  蔬菜流通受到各級政府和社會各界的高度重視

近年來,蔬菜流通受到了各級政府、媒體和公眾的高度重視和關注,國務院常務會議多次專題研究蔬菜和蔬菜流通工作,這在歷史上是少見的。2010年國發〔2010〕26號文件印發了《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》, 2011年國辦[2011]59號文件印發了《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》,2012年國發[2012]39號文件印發了《關于深化流通體系改革加快流通產業發展的意見》,商務部、農業部、國家發改委等政府部門也相繼發布和出臺了《全國蔬菜產業發展規劃(2011-2020年)》,《農產品冷鏈物流發展規劃》,《關于完善價格政策 促進蔬菜生產流通的通知》,《商務部關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》等一系列政策措施。確立了流通產業是國民經濟的基礎性和先導性產業,建立公益性農產品批發市場,出臺了免征蔬菜流通環節增值稅和農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅、房產稅等一系列優惠政策。新聞媒體和公眾對蔬菜流通也予了高度關注,許多媒體記者深入蔬菜流通第一線,全程考察蔬菜流通的每一個環節,探討事實原委,尋求解決之策。“蒜你狠”、“姜你軍”、“向錢蔥”等富有時代特征的調侃,雖然比較負面,但也表達了消費者對蔬菜流通的關注。

1.2  建立了比較完整的蔬菜流通體系

(1)確立了流通主體多元化競爭格局。蔬菜流通領域是我國開放最早的行業之一,早在上世紀八十年代中期,通過蔬菜購銷體制改革,打破了國有蔬菜企業壟斷經營的格局,農民經紀人、批發經銷商、個體菜販、個體運銷戶、中介組織、物流企業、加工企業等成為蔬菜流通的主體。蔬菜流通行業成為開放最早、開放度最高、進入門檻最低、競爭最激烈的行業之一。

(2)構建了政府宏觀調控體系雛形。商務部、農業部、國家發改委等政府主管部門和各級人民政府相繼出臺了蔬菜市場監管和宏觀調控政策和法規,建立了蔬菜信息體系,商務預報、蔬菜儲備制度、農產品風險基金、蔬菜保險、公益性批發市場等。形成了通過政策法規、經濟手段和市場監管綜合配套,靈活運用的宏觀調控體系,但調控水平有待提高,調控手段有待完善。

(3)以蔬菜(農產品)批發市場建設為核心的蔬菜流通設施建設和布局基本完成。農產品批發市場數量從1983年的200個左右迅速發展到2001年的4100個左右,此后十年里,農產品批發市場的數量一致穩定在4100-4300個的規模,但各批發市場相繼進行了升級改造,增加了市場的加工貯藏、信息系統、食品安全監測系統、電子交易和電子結算系統等設施和功能,單體批發市場規模不斷擴大,交易量和交易額不斷提高。在零售終端,通過開展標準化菜市場建設、農超對接以及推動周末車載市場、早市、集市等多種形式的直購直銷,最后一公里問題得到緩解。

(4)構建了比較完整的蔬菜物流體系,冷鏈物流發展迅猛。2011年,我國公路通車里程達到408萬公路,高速公路通車里程8.5萬公里,僅次于美國處于世界第二位,完善的公路網絡體系和開放的公路運輸市場,構建了我國蔬菜物流體系,除極端天氣外,基本沒有由于物流不暢而發生蔬菜賣難問題。2010年國家發改委印發了《農產品冷鏈物流發展規劃》,我國冷鏈物流以每年30%的速度發展,特別是各地冷庫建設、農產品批發市場和蔬菜產地冷藏冷凍設施、配送中心建設等得到重視和加強。

(5)探索創新型流通模式。積極推動農超對接、農批對接、農校對接,周末車載菜市場、網絡直銷等新的蔬菜流通業態和流通方式不斷出現,形成了以農批對接為主體,產銷銜接為鏈條,農超對接為方向,直供直銷為補充、網上交易為指導的多種產銷銜接模式。商務部2010年啟動的“南菜北運”農產品現代流通綜合試點工作,拉開了現代蔬菜流通的序幕。

1.3  流通組織化程度低

我國蔬菜流通的主體除少數原來的國有企業外,基本都是隨著蔬菜產業發展,從生產領域分離出來專門從事蔬菜經紀和經營的菜農及農村富余勞動力,組織化程度存在天然的不足。在蔬菜批發環節,80%以上的經銷商是自然人,即使是法人,基本也是合伙制和家族制企業,沒有完善的法人治理結構。在零售環節,除了超市和個別直營店外,在農貿市場,基本都是個體商販。蔬菜流通組織化程度低,使蔬菜流通經營主體抗風險能力差,流通效率低,費用高。

1.4  蔬菜自給率低、銷售半徑長,流通環節多,物流成本高,商品損耗大,零售環節加價率高,價格過山車現象時有發生。

(1)蔬菜自給率低。目前我國大城市蔬菜自給很低,北京等大城市蔬菜自給率不足30%,即使是海南等蔬菜生產大省,每年的夏季(5-10月)也會出現明顯的淡季,60%以上的蔬菜需要從島外調入。造成蔬菜自給率低的主要原因,一是城市房地產開發建設,城市郊區菜地被占用,蔬菜種植面積大幅度下降,特別是隨著大城市和經濟發達地區地租和勞動力成本的大幅度上升,在級差地租和比較成本等市場經濟規律作用下,一些地區蔬菜生產逐步萎縮,而一些地區成為優勢產業,蔬菜集中度提高而自給率下降。二是由于受氣候的影響,每個地區基本都存在不同程度的蔬菜生產淡旺季問題,而我國幅員遼闊,不同地區蔬菜生產淡旺季交錯,相互調運調劑。這種大規模、大范圍的相互調進調出,一方面充分發揮了比較成本的優勢,豐富了各地蔬菜市場,但同時也帶來了蔬菜自給率低的問題。

(2)銷售半徑長,流通環節多,流通費用高

城市蔬菜自給率降低,各地區之間蔬菜大規模、大范圍調運,使我國蔬菜銷售半徑不斷拉長,平均運距在500公里以上,最長的可達到4000公里以上。要求在物流環節使用大噸位、快速的運輸工具來承擔。這種大噸位、快速物流與小生產、小商販和區域性市場消費容量不能對接,一般要在產地增加一個集運環節,在銷地增加一個二級批發分銷環節。一般情況下蔬菜從地頭到餐桌要經過四到五個流通環節。

(3)最后一公里加價幅度大

蔬菜零售環節是蔬菜流通各個環節中加價幅度最大的一個環節。主要原因在于零售環節銷售額太小,而需要攤銷的人工成本等剛性費用太大。根據我們在北京的調查,農貿市場經營戶每天工作時間長達十幾個小時,每天的銷售額在700-1000元左右。根據北京市人力社保局、市統計局聯合發布的數據,2011年度全市職工月平均工資為4672元,平均日工資額155元(按勞動法口徑應為214.8元),如果蔬菜經營戶按北京市平均工資標準作為收入預期,那么夫妻倆每天預期收入310元(按勞動法口徑應為429.6元),再加上攤位費,市內運費、商品損耗及削價處理等費用,每天必須有350元左右的剛性費用要加價在這700-1000元的菜價里,加價幅度一般都必須超過40%以上。

(4)蔬菜價格波動頻繁、價格“過山車”現象時有發生。

我國蔬菜價格波動頻繁,價格“過山車”現象時有發生的主要原因:一是蔬菜商品的屬性與大市場、大流通的矛盾。蔬菜生產需要一定生產周期,且又具有鮮活易腐,不易貯存的特點,這種特有的商品屬性,決定了蔬菜均衡化上市的難度非常大,而全國范圍的大市場、大流通格局更增加了市場均衡化供應的難度,極易發生供求關系不平衡而出現價格波動,特別是一些一季生產,常年消費的蔬菜品種,一旦生產過剩或歉收,就可能發生價格“過山車”現象。二是蔬菜生產和流通主體抗御風險的能力差,交易方式落后,基本還是沿襲傳統的現貨交易,看貨議價,隨行就市,高進高出的原始交易方式,一旦市場供求關系出現變化,蔬菜價格就可能發生波動。

1.5  蔬菜標準化程度低

我國蔬菜標準體系建設缺乏統一部署、統一規劃以及對國際標準的研究和利用,高層次標準與低層次標準協調性也很不夠,基礎標準與產品標準配套性差,國標、行標和地方標準之間關系混亂,現有的蔬菜標準殘缺不全,難以形成體系。蔬菜標準體系建設的不完善使蔬菜產品質量難以控制,蔬菜品牌難以推廣,妨礙了電子商務,訂單農業等現代流通方式的發展,原始的現貨交易,見貨議價的交易方式成為我國蔬菜流通的主流。

1.6  各部門、各地區相繼建立了農產品信息體系,但對市場的指導性有待提高。

近年來,中央有關部委和地方人民政府、蔬菜流通企業對農產品信息工作給予了高度重視,加強了對蔬菜等農產品信息體系的投入和建設,農業部門、商務部門、發改委等部門和農產品批發市場等企業都相繼建立了蔬菜信息系統。但由于信息對生產和流通的指導性比較差,農民跟風種植,經銷商憑經驗研判市場,政府靠估計調控市場的現象沒有根本解決。

(1)缺乏統一協調的農產品信息管理機構或信息標準,各部門和地區根據自己工作職責需要各自為政建設農產品信息體系,農產品信息鏈被人為割裂,甚至相互矛盾,影響了信息的使用質量。

(2)農產品信息指標體系不健全,信息準確性差,不能滿足政府管理和蔬菜生產、流通的需要。比如很多大宗蔬菜的種植面積、產量、庫存量、市場需求量等都無從查找。

(3)農產品信息處理、分析加工水平低,一般只是對既往信息的披露,缺乏蔬菜市場信息預測,預警機制,而蔬菜生產者和經營者恰恰需要的是在播種之前知道該品種的市場供求關系及價格走勢,

(4)微觀信息多,宏觀信息少且缺乏系統性和連續性。各部門、各地區現有的農產品信息中,基本都是某些批發市場價格信息為主,對全國市場、國際市場的信息很少且缺乏系統性和連續性。

(5)信息時效性差。蔬菜生產者和經營者需要的是當下的信息和后市的市場預測,而目前的農產品信息除批發市場價格信息外,時效性很差,除了可以進行學術研究,對生產和流通的指導性不大。

2 構建現代蔬菜流通體系的意見和建議

論及蔬菜流通,被詬病最多的就是流通環節多,流通費用高,問計對策,建議最多的就是減少流通環節,甚至有的專家開出了“短流通”的藥方,但落實到實際工作中,是一個環節也減不下來。我們認為,蔬菜流通環節多,是由我國蔬菜小生產、大市場、大流通的國情所決定的。流通環節“多”,并不主要是由于蔬菜流通體制和管理不善造成的,而是市場資源優化配置的結果。流通環節與流通費用并不一定是正相關關系,流通環節增加了,流通費用不一定就會增加,如產地收購商將地頭收購集運環節分離給專業經紀人,雖然增加了一個環節,但收購費用卻降低了,效率提高了。反之,流通環節的減少,流通費用也不一定就能減少,如農超對接后,流通環節肯定減少了,但超市的蔬菜價格并不比農貿市場低。因此,流通環節的多與少,不應該成為判斷流通模式好與壞的標準,減少流通環節非常必要,但只是手段和路徑,不應該是我國蔬菜流通的主要目標和任務。我國蔬菜流通體系建設的主要目標和任務應該是打破原有思維定勢,用現代流通理念,從產業鏈、供應鏈的視角,把著力點放在政府公共服務、市場監管、培育市場主體、打造產銷平臺和鏈條、創新流通模式,優化流通渠道,大力發展新型流通業態,構建現代流通體系,保障食品安全,提高流通效率,降低流通成本。

2.1  加強和改善政府宏觀調控

加強和改善政府對蔬菜流通的宏觀調控,就是要充分尊重市場,尊重市場主體,尊重市場經濟規律,加強市場監管,提供公共服務。 凡是可以通過市場調節的都必須交給市場;凡是市場做不了的或不宜市場調節的交給政府。政府既不能越位,也不能缺位。  

(1)建立健全蔬菜流通法律法規體系。縱觀國外發達國家,都非常重視蔬菜(農產品)流通立法工作。如日本早在1923年日本就制定了《中央批發市場法》,并相繼頒布了了《農協法》、《蔬菜生產銷售安定法》、《零售商業調整特別措施法》等一系列的法律。美國為了農產品生產和經營者的合法權益,規范市場參與者的經營行為,制訂《易腐農產品法》、《聯邦種子法》、《農業公平交易法》等一系列法律法規,而我國蔬菜(農產品)流通法律法規體系還很不完善,基本靠條例、通知等政策性文件來規范市場,隨意性大,權威性小。要積極借鑒國外有關法律法規經驗,盡快出臺《農產品批發市場法》、《生鮮食品價格穩定法》等法律法規 ,使蔬菜流通步人健全的法制軌道。

(2)要敬畏市場、尊重市場、尊重蔬菜市場運行規律。特別是在市場供求失衡、蔬菜價格波動的時候,要打消政府萬能的幻想,不要總想用自己看得見的手去替代市場那只看不見的手去干預市場,其結果必然是按下葫蘆浮起瓢,政府變成救火隊,今天去地頭幫助農民賣菜,明天到市場打壓價格,陷入農產品價格蛛網而不能自拔。

(3)學習借鑒日本等國家對蔬菜生產和價格宏觀調控經驗,建立蔬菜風險調節基金和蔬菜價格穩定機制,綜合運用稅收、信貸、價格調節基金等宏觀調控手段,引導市場,規范市場,保護菜農和消費者利益。

(4)加大政府投入,提供公共服務。一是要強化蔬菜流通設施基礎性、公益性性質意識,加大政府公共財政投入,特別是產地、集散地蔬菜(農產品)批發市場和農貿市場、菜市場、配送中心、冷鏈物流等基礎設施的財政投入,充分體現蔬菜流通設施的基礎性、公益性,有效降低流通成本。二是要為蔬菜產業的生產者、經營者和消費者提供更多更好的公共服務,如市場信息、質量安全追溯、教育培訓等服務。

2.2  培育現代蔬菜流通主體,提高蔬菜流通組織化程度。

建立現代蔬菜流通體系,首先必須培育現代蔬菜流通主體,改變目前蔬菜流通主體以個人戶為主的局面,提高蔬菜流通組織化程度,從而提高蔬菜流通主體抗御市場風險的能力和經營管理水平,降低蔬菜價格波動頻率和幅度,保障食品安全。一是要加強蔬菜經紀人、經銷商、運銷戶隊伍建設,幫助他們逐步實現公司化、規模化、品牌化經營,做大做強,提高產業集中度。二是要鼓勵有條件的農民合作社從生產領域向流通領域延伸,提高農民在市場議價中的話語權,分享產業利潤。三是要鼓勵蔬菜流通企業和組織向生產領域延伸,通過公司+合作社+農戶的模式,保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓農戶更多分享加工銷售收益,推動蔬菜流通企業與農戶建立緊密型利益聯結機制,使農戶的產品有銷路,流通企業的貨源有保障。形成利益共享,風險共擔的新型產銷關系。四是要鼓勵龍頭企業跨地區兼并重組和投資合作,鼓勵建立跨地區的蔬菜行業協會、蔬菜營銷合作社,構建全國性或區域性營銷網絡。

2.3  強化市場意識,從源頭上防止出現賣難買貴。

許多地區發生的蔬菜賣難買貴問題,表現在流通,癥結在生產。一旦某個蔬菜品種出現全國性的生產過剩,要通過流通環節來解決賣難問題難度非常大,效果很難滿意;同理,一旦某個蔬菜品種出現嚴重供不應求,要想通過流通環節來平抑價格,解決買貴問題,也是十分困難的事情。蔬菜產業要健康發展,蔬菜市場供應和價格要基本穩定,就必須按市場需要組織生產,即從生產環節這個源頭入手。一是必須強化市場意識,政府部門在規劃本地區蔬菜發展計劃的時候,菜農在安排生產的時候,要首先進行充分的市場調研,根據市場需要和發展變化趨勢,來規劃本地區蔬菜產業發展方向和規模,來安排蔬菜生產。二是構建蔬菜營銷網絡、搭建產銷銜接平臺,建立一支蔬菜經紀人隊伍,推動農超對接誒、農批對接等訂單化生產,確保本地區生產的蔬菜能夠有銷路。三是要加強流通基礎設施建設,如蔬菜批發市場、分揀配送中心、物流中心、冷鏈物流體系、蔬菜信息體系等。從根本上解決由于生產領域盲目跟風種植,產量忽高忽低而導致流通環節價格暴漲暴跌。四是蔬菜主產區和主銷區之間、產銷企業(合作社)之間要建立穩定的產銷關系。產銷之間從簡單的買賣關系,改變為產業鏈、供應鏈上的合作伙伴、供應商,形成產銷之間的良性互動,解決產銷脫節和價格頻繁波動問題。

2.4  創新蔬菜經營模式,培育新型流通業態。

要繼續推動訂單農業、農超對接、農校對接、農批對接、農企對接和產銷鏈條等新的蔬菜流通模式,通過合同和契約等形式,將原來簡單的買賣關系變為上下游供貨商關系,形成生產與市場的良性互動,構建產銷之間、經銷商之間利益共享,風險共擔的利益共同體,提高防御市場風險能力,穩定市場供求關系和價格。要大力培育農產品期貨、電子商務、中遠期合約交易等新型流通業態。蔬菜期貨、電子商務、中遠期合約是價格發現、價格形成和套期保值的重要手段,是實現商流和物流適度分流,節約交易成本和物流成本的重要途徑,也是發展空間非常大的創新型流通業態。我國涉農電子商務從2009年起呈現快速增長態勢。僅淘寶網(含天貓)截至2012年,正常經營的注冊地在農村(含縣)的網店數為163.26萬個,經營農產品類目的網店數26.06萬家。要認真總結近年來特色蔬菜、禮品蔬菜等蔬菜B2C、C2C、O2O交易的經驗,大力推動蔬菜商品的B2B交易,規范中遠期商品交易合約,促進新型蔬菜流通業態的健康發展。

2.5  建立健全蔬菜標準化體系,積極推動蔬菜商流和物流的適當分離。

要遵循科學性、先進性、適用性的原則,根據我國蔬菜流通現狀和發展趨勢,加快蔬菜標準的制(修)訂,并積極研究和利用國際標準和國外先進標準,形成從蔬菜產地環境、投入品、生產過程和產后加工、保鮮、貯存、物流、包裝、標志等全過程的標準化體系。積極推動蔬菜質量安全認證,加大對馳名商標和原產地商標的保護力度,并在政策上給予支持,使優質蔬菜能夠實現優價。要通過標準化和質量安全認證等的實施,逐步改變落后的現貨交易,看貨議價的傳統交易方式,推動訂單農業、電子商務和第三方物流等新的經營業態,實現商流和物流的適當分離,提高流通效率,降低商品損耗和流通費用。

2.6  更加重視蔬菜零售環節,解決最后一公里難題。

首先要將蔬菜流通設施建設的重點從批發市場建設轉向蔬菜網點建設上來。經過三十年的建設,我國批發市場體系已經基本完善,但農貿市場、早市等蔬菜零售網點卻隨著市政拆遷和市容環境整治不斷減少。對老社區政府應該通過劃撥、購買、租賃等途徑,配備足夠的超市、農貿市場、菜市場、早市等蔬菜零售網點,解決市民買菜難問題;對新建社區,要通過立法,強制要求開發商配建足夠的蔬菜零售網點,并且要充分體現其基礎性、公益性性質,從根本上解決攤位費、進場費過高等問題。

其次、蔬菜零售模式多樣化,相互競爭,優勢互補。農貿市場、菜市場、超市賣場,車載市場和傳統早市各有自己優勢和不足,不同零售方式之間既要競爭,也是互補。商務、城管、交通、環衛等相關部門要提供必要的方便。

第三,創新零售經營方式,改變農貿市場、菜市場經營戶小而全、同質化經營的弊端,通過差別化經營,發揮各自的經營優勢,提高蔬菜零售環節單位面積或人均銷售數量。

第四、通過合作社、互助組等組織形式,將單個的小商販組織起來,大力推動聯合采購,集中配送等經營方式的創新,可以實現直接到一級批發市場進貨和產地直采,降低進貨價格;通過集中配送,降低物流成本和采購成本。

2.7  構建全國統一、高效的蔬菜信息體系,指導蔬菜主產區和菜農根據市場需要組織生產,從根本上解決賣難買貴問題。

一是要理順我國農產品信息管理體制,通過制定國家農產品信息標準或者機構改革,整合農產品信息資源,解決農產品信息自成體系,信息斷鏈和信息接口不匹配問題。二是要加強信息采樣等基礎工作,豐富信息內容,完善信息功能,三是要加強信息處理工作,強化市場預測、預警預報,提高農產品信息對蔬菜生產和流通的指導性、實用性

2.8  建立中央、地方兩級蔬菜儲備制度,調節市場供求關系,穩定市場價格。

目前的蔬菜儲備制度,主要目的是為了保障地方蔬菜應急供應。沒有能力解決蔬菜市場賣難、買貴問題。如果說地方蔬菜儲備制度是救火隊的話,中央蔬菜儲備制度就是蓄水池,通過中央儲備來調節市場供求關系。

建立中央蔬菜儲備制度,可以在蔬菜生產過剩的時候進行適當儲備和加工轉化,增加市場需求和提振市場信心,防止菜賤傷農;當市場供應緊張的時候,通過投放儲備蔬菜,增加市場供應。如我國每年蒜片出口量17萬噸左右,按4噸鮮蒜加工1噸蒜片計,每年要消化60噸左右鮮蒜。蒜片可以儲藏3-5年,如果大蒜生產嚴重過剩的時候,我們多加工20噸蒜片,就能消化80噸鮮蒜,市場供求關系就會基本趨于平衡,降低價格暴漲暴跌的風險。

作者簡介:
王素玲  中國蔬菜流通協會副會長,中國蔬菜流通協會,北京復興門內大街45號,100801。E-mail:[email protected]
陳明均  中國蔬菜流通協會副秘書長,新華社特約經濟分析師。中國蔬菜流通協會,北京復興門內大街45號,100801。E-mail:[email protected]

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